西北农民银行对晋绥边区抗战的作用(2)
二、西北农民银行对晋绥边区抗战的作用
西北农民银行的创办,是中国共产党依据当时晋绥边区国民经济情况和对日作战需求应用而生的政治经济策略。各项银行业务的积极开展,维护了边区金融市场秩序,提供了边区购买军需的资金,促进了边区经济的恢复与发展,提高了边区人民群众的生活水平,增强了人民群众对抗日根据地的信心,为晋绥边区抗战事业的顺利发展做出了重要贡献。
(一)整顿货币,维护边区金融市场稳定
为了粉碎日军的经济封锁,实现市场上流通货币的统一,西北农民银行发行了西北农币[2],其与伪钞、法币、银洋三种货币展开了激烈的斗争,巩固和提高了农币的地位,进而维护了边区金融市场的稳定。
晋绥边区对伪钞一直采用坚决肃清,杜绝使用的政策。首先,加强宣传,让群众自觉抵制伪钞,粉碎日军“以战养战”的阴谋;其次,严令党、政、军拒用伪钞;最后,组织合作社,统一对外贸易,积极组织货源,力求解决边区军民必需品供给问题。同时,给予违反者严厉批评。1941年,晋绥边区政府接连颁布了《修正扰乱金融的惩治暂行条例》和《关于巩固和提高农钞严禁白洋流通彻底驱逐伪钞的指示信》,严厉批评了第三、八分区违背政府法令的错误做法,责成三地委和八地委对严禁使用伪钞问题进行认真讨论[6]145;再次,强调坚决肃清伪钞,不允许行使和私藏,违者除了要没收伪钞外,还要处以罚金和刑罚。通过这些措施,有力地打击了伪钞,使日伪妄图以伪钞挤进根据地的目的破产。
对法币的斗争经历了“允许法币和西农币共同流通——只允许保存,不允许流通——保护法币——彻底禁止法币流通”[7]的过程。晋绥政权建立初期,允许法币和农币共同流通。到1941年初,只允许保存,不允许流通。但是,农币发行之初,尚缺乏信用基础,外汇[注]以本区或本游击区以外的货币表示的,为各区普遍接受的,可用于各地间债权债务结算的各种支付手段。基金又不充足,如果完全禁用发布,会使市面停顿,金融陷入僵局。为此,边区政府对法币政策作出调整,采取网开一面,暂准法币流通的政策。这样做更有利于根绝伪钞,有利于巩固农币和稳定金融。在1942年秋冬,召开的高干会及临参会上,分析了当时的金融斗争形势,当时法币价格不断下跌,且过去依靠法币到河西购买物资,现在由于边区土产增加,可由出口土产代替,同时政府又采取募集金融公债、增加实物准备等措施,具备了停止法币流通的条件。到1942年11月9日,晋绥边区政府通过并颁布了《关于提高和巩固农币决议》,宣布停止法币流通。经过三个多月的努力,法币即已禁绝。
对银洋的斗争政策主要是:禁止银洋流通。西北农民银行成立之初,由于缺乏货币发行和管理经验,盲目发行货币,曾发生严重的通货膨胀[8]。根据地外贸入超很大,如果放任银洋自由流通,就会使大量资金落入敌手,对根据地产生不利影响。1941年11月,晋绥边区政府颁布了《修正扰乱金融惩治暂行条例》,强调西北农民银行发行的农币是根据地唯一合法本位币,其他货币(包括银洋现金银及其他非本位货币)除准贮蓄保存外,一律禁止在市面上行使[5]172。之后,边区政府又相继颁布了《关于确实执行金融法令,禁绝银洋暗流的命令》和《修正扰乱金融惩治暂行条例补充办法》,明确规定交易中严禁使用银洋,对暗使银洋者不仅有罚金上的处罚,还有刑罚处罚,可以看出晋绥边区政府禁止银洋使用的决心。1943年11月1日起,晋绥边区政府彻底禁止银洋流通,一切业务均须使用农币。商人私自存放银洋,以行使论处。禁绝银洋政策的落实,使得银洋在市场上的流通逐渐减少。但是,事实表明,禁止银洋流通绝非易事。自1941年宣布禁止银洋流通后,银洋仍然是市场上流通的主要货币,而农币和法币则只作为辅币,起找零作用。在1942年秋冬的高干会及临参会上,经过对金融问题的讨论以后,仍然确定坚持严禁银洋流通的政策。
通过农币与银洋、法币和伪钞等非本位币的斗争,改变了晋绥边区货币纷乱繁杂的局面,基本实现了货币统一,巩固和提高了农币地位,也防止了日伪利用非本位币扰乱边区金融市场,推动了边区金融市场的稳定。
(二)发行货币,为购买军需物资提供资金
在抗日战争中,军队军需物资的供给起着十分重要的作用。西北农民银行为购买军需提供了强有力的资金支持。1942年9月,西北农民银行发行“将近1000万的货币数量,其中财政借款占发行总量的76%”[5]80,主要用于军队和党政民机关人员的粮秣、被服和其他必需的经费。同时,边区政府鼓励部队机关自力更生开展大生产,以增加财源,克服财政困难,减少银行透支额,这一政策取得了一定成效。如银行透支占预算支出的比例,“1940年为30.7%,1941年为20%,1942年为5.7%,1943年没有透支,1944年为7.5%,1945年为14.7%”[6]239。同时,部队机关的自给自足能力也有所提高,当时有相当数量的经费已经是靠“取之于己”。同时,也适当调整了军政人员、教师、工程技术人员等的供给标准(见表1)。
文章来源:《抗日战争研究》 网址: http://www.krzzyj.cn/qikandaodu/2021/0320/497.html
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